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姓名: | 黄存绍 |
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领域: | 人力资源 生产管理 仓储物流 品质管理 |
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地点: | 广东 广州 |
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据说“红头文件”是北魏时期的一位政治家发明的,至今已经有1400多年的历史。当时是为了区分朝廷发出的文书与下面上呈的文书之间的差别,“朱出墨入”,“朱出”指的就是朝廷发出的文书是用朱(红色)标,“墨入”指的就是下面上呈的文书用墨(黑色)标。在封建社会,“红头文件”代表了一种权威,代表了上层对底层进行统治的标识。
在现代中国社会,由于“红头文件”曾经出现了大量问题,造成了大量的“问题红头文件”,譬如:招女公务员须双乳对称,没有初中毕业证不得结婚, 投资5000万开车违法不罚投资1000万元以上享受副县级待遇,如此种种。
因此,1999年颁布的中华人民共和国《行政复议法》通过排除法对“红头文件”作了一个笼统划定,划定“红头文件”为排除法律、行政法规、地方法规、行政规章以外的“乡、镇人民政府的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定、国务院部门的规定”。它还应包括各级党委、人大、政府、政协所出台的各种政策性文件、决定、意见等。此类文件发布不同于《立法法》规定的法律、法规、规章的公布于报刊媒体的方式,而是在权力机关和有关机关及企事业单位、社会团体内部层层传达。它虽然不是法律、也不是法规,但却是行政执法的重要依据。政府的红头文件不属于本文的讨论范畴,本文主要讨论的是企业内部的“红头文件”文化对企业管理带来的影响。
许多企业在聘任管理人员,组织结构变更,文件发布件时常常就会发布 “XX(字)X号文件”的红头文件,初看,往往能给人一种视觉上的强烈冲击,但是,却是实际上产生了许多弊病,在此做些现象列举:
1.形式高调,内容空洞。常见许多企业在发行红头文件时,只有结论,没有说明原因,没有目的,没有依据,没有适用范围,也没有说明修改的权限,有的术语艰涩难懂,但是没有任何解释。譬如,当一个红头文件在说明组织结构变更时,却没有说明这个组织变更的必要性,也没有附上最新的组织结构图,新旧组织的职责变化在什么地方,岗位职责是什么,如此种种,让企业员工雾里看花,最终导致员工无所适从。
2.缺乏沟通,无法执行。很多企业发行的红头文件,并没有听取执行部门的意见,发行部门往往是来自与实际工作风马牛不相及的部门。这种缺乏调查,又缺乏民意的文件,最后成了一堆废纸。
3.高高在上,貌似权威。很多企业过了ISO9000,ISO14000,OHSAS18000这样的国际标准体系,虽然规定了文件要受控,要充分沟通,要有可执行性,但是红头文件,仍然保持高高在上的姿态,游离在管理体系之外。俗话说,上行下效, 这样的方式,就可能导致企业的文件与实际相脱节,说一套做一套,干的实际是在破坏企业管理体系的工作。
因此,笔者认为,“红头文件”实际上成为了企业中阻碍变革的一种力量,与精细化管理的目标背道而驰,企业要废除“红头文件”,更要废除的是背后的这种官本位,权力欲思想,与时俱进,从而促进企业健康持续发展。
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